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优化福建营商环境的“十六字”建言发布时间:2019-08-30

  营商环境是关系经济活力进而影响经济实力的基本因素,也是国家和地区治理能力的重要体现。当前,我国经济发展进入新常态,要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战,营造良好的营商环境就显得更为重要。党的十八届五中全会指出,"要形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境"。如何打造一流营商环境,吸引各类高端资源要素集聚和配置,充分激活市场主体,成为各地主动适应经济新常态,推进产业转型升级的必然选择。我省拥有海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行试验区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区、福厦泉国家自主创新示范区和福州新区等一系列先行先试的政策优势,"多区叠加"的战略格局正推动福建改革开放走向新的高度。与此同时,在营商环境建设方面,我们也正面临着国内外严峻的竞争形势。目前对营商环境进行较为全面评价的研究是世界银行每年发布的《营商环境报告》,具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等十大领域。今年10月26日,世界银行发布《2017年营商环境报告》。报告显示,在190个经济体营商效率全球排名中,新西兰名列榜首,新加坡位居第二,其次为丹麦、中国香港、韩国、挪威、英国、美国、瑞典和前南斯拉夫马其顿共和国。中国大陆营商环境在全球的排名较2016年又上升了6位,列第78位;而2015年排名为第90位,2014年则为第93位。这组数据反映了两个事实:一是近年来我国营商环境在持续改善;二是我国营商环境的排名与全球第二大经济体的身份很不匹配。同时,《2017年营商环境报告》指出,过去一年全世界有137个经济体实行了283项关键性的营商改革,使得中小企业成立和运营更加容易;而在这283项改革中,发展中国家占比超过75%,发展中国家营商绩效改善显著。由此可见,营商环境改革已成全球趋势。在2016年《中国省域竞争力蓝皮书》中,中国内地31个省级行政区经济综合竞争力综合排名前十名的分别是:广东、江苏、北京、上海、浙江、山东、天津、福建、辽宁、湖北,福建仅排在第八位。近年来,《环球时报》推出《中国最佳营商环境榜》,它主要通过调研国内外媒体对中国城市的关注度、城市投资环境、政策开放度、人文气息等诸多内容,结合专家投票,评选出的区域类、品牌类奖项,以媒体的视角审视和梳理城市的优势与特色,彰显城市影响力。在最新一期的"中国最佳营商环境十大城市"榜单中,福建无一城市上榜。这在一定程度上显示出我省的营商环境跟其它发达省份相比还存在着不小的差距,同时侧射出营商环境质量与综合竞争力高低之间的内在关联。今年3月,省委尤权书记在北京参加全国"两会"接受采访时说,福建跟广东一样是率先改革开放的省份,从改革开放中尝到了甜头,但还不够。只有进一步深化改革、扩大开放,才能为"十三五"目标的实现奠定基础。福建要真正打造一个营商环境……福建短板还很多,必须"下大力气"。确实,真正打造一个营商环境,必须下大力气。但是往哪下力气?如何下力气?我们觉得,应该找准当前我省营商环境中存在的关键问题,对症下药,看准方向出招,出新招,出好招,才能真正打造一个营商环境。目前,国内一些地方提出打造的"一流营商环境",主要是指相对其他地区而言,当地在要素成本、政务效率、公共服务、法治秩序等方面具有综合优势。其中,要素成本的高低直接反映一个地方的政策是否具有优势,基础设施和交通物流环境是否完善等情况,而政务效率、公共服务、法治环境则主要取决于地方政府的管理能力和服务水平。参照以上标准,从政府管理和政府服务的角度来看,当前我省营商环境存在的问题主要表现在以下四个方面:一是有些地方及部门先行先试、改革创新的意识不强,改善营商环境工作亮点不多,创新推出的针对性政策不够,致使一些地方即使有一定的地理优势,但并没有明显政策优势。二是各级政府近年来出台针对性企业(如纺织产业、金铜产业等)的政策多,扶持面上企业尤其中小企业的政策少。三是对国务院及省、市、县各级政府已出台的改革措施落实仍不够到位,政府失信的现象偶有发生。一是行政审批事项清理不到位,仍有一些行政审批事项该取消未取消,该下放未下放、该承接的未承接好,存在将一般的事项下放,"含金量"高的事项想方设法留在本部门的现象。二是部门内部各处(科、股)相对集中的行政审批职能改革不到位,进驻各级行政服务中心不到位,授权窗口不到位,"体外循环"现象仍然存在。三是部门之间相对集中的行政审批职能改革尚未开展,与天津等地成立综合行政许可局相比还存在较大差距,项目审批时间还比较长。seo培训学习如:新办企业从项目立项到开工建设审批需要的时间,我省大多数设区市制度设计都在54个工作日左右,而实际操作下来往往花费数月甚至一年以上的时间,这里虽有企业经办人员素质、中介服务等因素在里面,但跟审批改革不到位、审批服务不贴心密切相关。而在新加坡, 40个工作日内就可办结。一是诚信制度建设不完善,缺乏刚性制度推动;企业失信成本低,不正当竞争和行业垄断现象仍然存在;农民工维权事件偶有发生。二是市场监管不到位,一些部门存在监管力量薄弱、监管设施落后、监管水平不高的问题,对企业的监管还存在较大的漏洞。三是作为市场主体的企业负担仍然过重,尤其是在政府性基金、社会保险等方面压力较大,承受市场风险能力偏弱;四是对社会中介组织的培育和监督不够,中介组织在维护市场秩序中的作用未能得到充分发挥。一是投资项目审批机制尚不健全,便利性不够。二是有的地方虽然专门设立了投资服务中心、企业服务中心、园区管委会等服务机构,却依然存在服务不到位的情况。三是金融部门对企业尤其是中小企业的扶持力度还比较弱。四是政府退税、退费不是着眼企业需要,仍有推迟兑现甚至不兑现的现象发生。针对我省当前存在的政策环境优势不突出、审批改革落实不到位、市场秩序不够规范、政府服务还需进一步加强的问题,我们提出"宽严相济,急缓相宜,加减有度,乘除有法"的"十六字"建议,期望能为我省打造一流营商环境提供决策参考。宽准入,就是政府及部门要按照投资便利化的要求,推行企业准入国民待遇和"负面清单"、"非禁即入"的管理模式,切实降低企业准入门槛。严监管,就是要切实加强市场监管,对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题,进行重拳打击,让不法分子付出付不起的代价。要推动市场公平性、法制性建设,使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级,为转型提供"源头活水",让市场在资源配置中发挥决定性作用。政策先行,首先要全面落实上级政策。把国务院、省政府对中小微企业的科技创新、高新产业发展、外贸出口、农业产业化、"三农"补助等各项扶持政策落到实处,使企业真正得到实惠。对财政扶持项目资金要加强张榜公布、审计监督,严防虚报项目、转移挪用项目资金、吃、拿、卡、要、"雁过拔毛"等违法违纪问题出现。其次要制定出台普惠企业政策。比如:①新的迁移入户政策和外来务工人员子女就读政策;②企业外来人员享受保障房(廉租房)政策;③允许规上企业自行解决本企业骨干住房的政策;④高端人才的住房政策,在高校、医院、大企业集中的地方,政府投资建设专家公寓,专供高端人才、专家居住;⑤农村林权、宅基地使用权担保借贷政策,允许籍贯在农村的大学毕业生借贷创业办企业;⑥减免或降低大中专毕业生档案代保管费政策,减轻大中专毕业生就业前的经济压力;⑦出台企业职工技能创新培训政策,给困难企业在岗参加技能培训的职工给予培训补贴;⑧减免企业出入境检疫检验费的政策,按收费标准降低三分之一;⑨缩短企业出口退税期限的政策,把出口退税期限压缩在四个月内。税费缓免,首先要规范税费管理。全面清理涉企行政性收费,改善税费缴交机制和服务,切实减轻企业负担。其次,要加强涉企收费监督,坚决取消不合理的地方涉企收费项目,在各级政府权限内降低收费偏高项目收费标准,减少企业存续期内经营上的非生产成本。三是要落实扶持中小微企业税收减免或缓交的措施,缩短退税期限。如,减免或降低企业出入境检疫检验费;如,把企业出口退税期限压缩在四个月内。一是改革"瘦身"。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批;全力推进行政审批(许可)、综合执法、行政处罚等重点领域体制机制改革,实行部门之间相对集中行政审批(许可)职能改革,落实综合执法体制改革,通过部门间的职能整合,提高行政审批服务效率,提升专业管理水平,压缩行政处罚的自由裁量空间。二是清单明"权"。编制"权力清单",向社会公布,建立统一的政务行政职权目录,以政府权力的"正面清单"规范政府行为,以市场准入的"负面清单"激发市场活力。三是文书明"责"。建立政府责任文书,明确责任主体的职责权限,健全责任追究制。加服务,就是要创新服务机制,对企业实行精准服务。一方面,在项目生成落地到经营生产的全过程推行一对一辅办服务。如:在项目落地前期,实行一对一服务机制,指导企业做好前期准备和项目申报工作;在项目落地过程中,实行辅办、代办制,帮助企业办理从立项、建审、开工建设直至竣工验收各阶段的审批手续;在项目建成投产和生产经营期间,实行一企一策、一事一议、全程服务等机制,帮助解决企业生产经营过程中出现的办证、融资、用工、退税费等困难和问题; 如:继续实行地方领导挂钩联系重点企业制度,协调各级各有关部门适时了解企业所需,及时解决企业之忧,助推企业发展。另一方面,着眼企业需求,创新性推出一些扶持措施,真正做到扶企有方。比如:积极促进外资融资租赁业发展,举办融资租赁企业、制造企业和商业银行三方对接洽谈会,帮助中小企业有效缓解融资困难。比如:进一步优化口岸通关环境,加快实现福州、厦门两个运营体的统一身份认证和数据共享;协调推进省内各口岸查验单位落实监管互认、执法互助、信息互换"三互"大通关改革,进一步提升通关便利化水平等等。除痼疾,就是要解决政府公信、企业诚信、公开竞争、公平裁决、公正执法中存在的问题。主要措施有四条:一是构建完善信用体系。企业站seo实战培训首先要根除政府"失信"顽疾,将政府曾经对有关企业承诺尽快落实到位,维持政府的公信力。同时要进一步加强企业信用平台建设,实现信用信息综合化、集成化、公开化管理,让失信企业难以立足。二是创设良好生产经营秩序,具体又体现为三个"进一步"。进一步形成吸引先进生产要素的公共安全、公共服务、社会管理新体制机制,创设安全稳定、开放文明、包容和谐的社会环境;进一步加强食品药品安全监督管理,有效提高食品药品安全水平;进一步推进安全生产监督体系建设,有效减少各类生产安全事故。对一些扰乱企业生产生活秩序的违法犯罪人员给予及时打击。三是营造稳定用工环境。积极推进工资集体协商,推动企业与职工通过平等协商健全工资分配共决机制和工资正常增长机制,加快劳动保障监察网格化建设,规范企业用工行为。推进劳动人事争议仲裁机构建设,全面推进各类劳动人事争议调解组织建设,及时调处劳资纠纷,维护劳资双方的合法权益。四是培育、规范社会组织。培育具备多元化市场服务功能的行业协会、咨询、评估、造价等中介组织,加强对各类中介组织的监督管理,规范服务行为,发挥社会组织在市场与政府间的桥梁作用。乘新风,就是要乘大众创业、万众创新之风,实现激发市场活力的"乘法"效益。一方面,企业站seo实战培训要引导"众",营造充分尊重人才、保障人才权益的浓厚氛围,尽快形成适宜创新创业的体制机制和相关政策,吸引和激励更多人投身创新创业。另一方面,要鼓励"创",加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,使创新创业人才分享到更多成果收益。综上所述,创新政府管理服务,做好以上"十六字",将有利于我省打造一流的营商环境,更好地激发市场活力,促进我省再上新台阶,建设"新福建"。