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县以下公务员工资“双轨制”不升职也加薪发布时间:2019-11-13

  12月初,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议明确,在总结试点工作经验的基础上,将在全国县以下机关推行职务与职级并行的公务员晋升制度。 12月初,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议明确,在总结试点工作经验的基础上,将在全国县以下机关推行职务与职级并行的公务员晋升制度。按照中国现行的公务员管理体制,公务员的职务高,相应的级别就高,所享受的工资待遇也高。下一步推行职务与职级并行制度之后,公务员即使得不到职务上的晋升,只要工作突出,也能通过其它途径提升职级。换句话说,就是在职务晋升之外,基层公务员也可以通过提升职级,来提高自己的工资待遇。目前中国公务员总数是717.1万人,其中有60%是在县级以下政府机关,核算下来,大约有430多万名基层公务员将从职务与职级并行制度中获益。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家预计,到明年底,公务员职务职级并行制度有望在全国范围内实施。他担忧,如果仅仅提升基层公务员的待遇,将会使学校老师、公立医院医生等事业单位一线人员产生不满情绪,由此带来一些负面效应。一名不愿署名的人社部专家则表示,在推行职务与职级并行制度之前,必须先完成公务员分类,目前,除了在深圳、上海等少数地区,中国公务员管理基本都采取的是"大一统"模式,没有什么类别划分。下一步,除了要加快公务员分类改革,还需要对《公务员法》进行修订,并出台与公务员分类改革相配套的其它政策措施。中国公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。官方的说法是,中国公务员基本工资从2006年以来就一直没有上涨,这已经影响到公务员队伍、尤其是基层公务员队伍的工作积极性。今年全国两会期间,对于公务员涨工资,时任国家公务员局党组书记的杨士秋就明确表示,现在只是部分公务员拥有灰色收入,存在腐败现象,不能把限制公务员的灰色收入,与给公务员涨工资混为一谈。前述人社部专家表示,按照职务对应级别来看,现在县(市)一级的县(市)委书记、县(市)长、人大主任、政协主席,都属于处长级别,县(市)发改委主任、县(市)教育局局长等是属于正科级,再往下,依次为主任科员、副主任科员、科员、办事员。由于受职务限制,这部分公务员的基本工资偏低,享受的津贴补贴也很有限,而且绝大多数没有晋升空间。先在县(市)级以下机关中推行职务与职级并行制度,实际上采取的是较为稳妥的改革,下一步从中获益最多的,将是在基层工作的科员级别以下的公务员群体。国家行政学院教授汪玉凯早在十多年前,就曾提出"公务员职务与职级并行"建议。他认为,实行"职务与职级并行,就相当于给公务员增加了一条晋升通道"。这意味着基层公务员晋升机制将由"单轨制"转变为"双轨制",具体来说,就是由过去的职务决定级别,职务决定工资待遇,转变为由职务、职级两种途径,来决定公务员的工资待遇。对于何时才能实施公务员职务与职级并行制度,前述人社部专家对经济观察报的答复是,中央早两年已经批准在江西省九江市、甘肃省礼县、广东佛山南海区等地,开展公务员职务与职级并行制度试点,但目前取得的经验还很有限。预计在下一个五年规划期内,中央将在总结、完善试点经验的基础上,将公务员职务与职级并行制度在全国范围内推广。不过,汪玉凯、竹立家等专家均否认了这将是公务员加薪的前奏。前述人社部专家也表示,人社部等方面对整个公务员工资改革基本上还是处于调研阶段,培训seo教学课程短期内主要是提高基层公务员的工资待遇,还有限制公务员工资中名目繁多的各种津贴补贴。据悉,除了中央批准的九江市、礼县等公务员职务与职级并行制度试点,在安徽、福建、山东、江苏、河北、辽宁、上海、深圳等省(市),近些年也都开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作,但从整体上看,只有深圳、上海取得的改革经验和成效较为突出。经济观察报采访山东、安徽、福建等多省人社部门了解到,企业站seo实战培训现在只是启动了对公务员职务与职级并行"双轨制"的前期调研,还没有制定出具体的实施方案。在九江市、礼县等官方指定的公务员职务与职级并行试点地区,主管部门的官员则刻意保持低调。至于其中缘由,九江县人事局局长吴文丽认为,"这是一个政策性太强、太敏感的事情"。前述人社部专家表示,之所以试点进展不多,一方面缘于中组部、人社部等方面没有出台具体的政策制度;另一方面,公务员涨工资的话题本身太敏感,怕招致外界强烈的反弹。竹立家认为,工资改革还涉及到《公务员法》的修改等一系列问题,此外目前在中西部地区的部分县(市),连正常的公务员工资发放都有难度,实行职务与职级并行制度后,必然会增加支出,由此造成更大的财政负担。前述人社部专家分析表示,目前,《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分,并未对行政执法类、专业技术类的公务员职务划分作出具体规定。深圳、上海两地之所以在探索职务与职级并行制度方面走在前面,其中一个重要原因,企业站seo实战培训就是率先开展了公务员分类改革。早在2010年,经国家公务员局批准,深圳启动公务员分类改革,将公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别。在此基础上,又对各个类别进行更为细致的划分。比如,现在深圳的行政执法类公务员共分7个职级,绝大部分在退休前都可以享受到副处以上的工资待遇水平。互联网创业要知道的10句话…